OIDI PERÚ / Área: Ciencia Política

      Una Aproximación a la
Institucionalización Indígena en el Perú
(Por: Hector A. Salas)

El Perú se encuentra experimentado algunastransformaciones, principalmente, sociales y económicas que tienen la necesidad de construir un modelo de país institucionalmente más fuerte, orientadas a promover el crecimiento económico y una sociedad más democrática, inclusiva y equitativa, en donde se elaboren e implementen políticas públicas con objetivos alcanzables que impacten de manera más justa y equitativa sobre todos los ciudadanos; principalmente los que han sido, hasta el día de hoy menos favorecidos; los pueblos indígenas andinos y amazónicos del Perú.

En estos últimos años se ha confirmado la hipótesis de que el crecimiento económico generalizado y sostenido es una condición suficiente para reducir la pobreza. Sin embargo este crecimiento convive con una alta disparidad. El grado de desigualdad[1] medido por el coeficiente Gini, alcanza 0,6 según el estudio de Yamada y Castro (2006), uno de los más altos en el mundo.

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Este crecimiento desemejante del país puede estar generando pulsiones democráticas entre los sectores de la población que se benefician del desarrollo económico, pero que tales pulsiones no aparecen en las zonas del país donde las condiciones precarias de vida también hacen la democracia más precaria. Pero hay que señalar que existe una multicausalidad en este problema caracterizados por diversas dinámicas, en los que se destacan los cortes tradicionales entre económicos, sociales, políticos, ideológico-culturales, organizacionales, en otros términos, “clivajes”.La idea que quiero proponer es que frente a esta desigualdad, es más difícil representar políticamente a una sociedad de esas características[2].

En este contexto la agenda de la descentralización se muestra como una oportunidad de producir regímenes más democráticos, menos centralizadas y que permitieran incidir mejor en las condiciones de desarrollo de los diferentes territorios.

En un paso a la Institucionalización y desarrollo de los  pueblos indígenas[3] el Estado está incorporando mecanismos de participación para dichos pueblos, como la aprobación  de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas y Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la OIT, en donde sin duda alguna exige el fortalecimiento de la institucionalidad, Sin embargo, el Perú todavía carece de una institucionalidad estatal indígena con capacidad de desarrollar una gestión pública adecuada a las demandas de este  sector de la población.

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[1]El crecimiento económico sostenido puede eliminar la pobreza pero tiene un efecto incierto sobre la desigualdad, por ello el país sigue siendo un país desigual.

[2] los intereses y las identidades colectivas que antes representaban los partidos, hoy no tienen esa capacidad, es por ello que hay una multiplicación de las representaciones, ya sea a través de listas electorales, de la existencia de micropartidos, o del fortalecimiento de las minorías políticas.

[3] Como menciona Abanto, Alicia En América Latina, las propuestas más recientes sobre institucionalidad buscan que su finalidad sea transverzalizar la gestión de los asuntos indígenas en el conjunto de la gestión de los diversos sectores y políticas públicas.“La institucionalidad indígena en el Perú”. En Revista Argumentos, año 5, n.° 3. Julio 2011.